《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出，逐步推迟法定退休年龄。这一政策变化关系到亿万劳动者的生活、工作和退休。人力资源和社会保障部公开向社会征求“十四五”规划建议。本月起，公众可向人力资源和社会保障部（下称“人力资源和社会保障部”）发送电子邮件guihua@mohrss.gov.cn)提议。

政策考虑

老年人口比重继续提高，劳动人口平均年龄逐步提高

延迟退休首次出现在2016年7月人力资源和社会保障部发布的“十三五”规划纲要中。根据当时的时间表，逐步推迟退休年龄政策的具体方案将于2017年正式向社会公布，预计2021年正式实施。

时任人力资源和社会保障部社会保障研究所所长的金伟刚曾经解释过推迟退休的政策。金伟刚认为，从国际上看，随着预期寿命的提高、人口老龄化的加剧、劳动力市场的短缺、老年人抚养比的提高，许多国家都在逐步提高法定退休年龄，社会养老保障基金收支压力日益增大。

据介绍，上世纪70年代以来，60多个国家和地区都不同程度地提高了法定退休年龄。适时、适度、逐步提高法定退休年龄已成为各国根据上述因素变化调整退休政策的发展趋势。

中国的老龄化趋势也在加速。2019年，中国65岁及以上老年人口已达1.76亿，占世界同龄人口的23.0%，高于世界占中国总人口的比重（18.2%）。

时任人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮预测，2020年以后，劳动适龄人口年均减少幅度将加大，劳动适龄人口将从2011年的9亿多人减少到2050年的约7亿人。

劳动人口的平均年龄也在逐年增加。2016年，中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心发布的《2016年中国人力资本报告》显示，全国劳动力平均年龄已升至36岁。2019年全国劳动力平均年龄已达37.8岁，而1985年为32.2岁。

“虽然劳动生产率逐步提高，但受教育年限延长，劳动者劳动年限减少，社会劳动力资源总量减少。因此，我们必须充分利用劳动力资源，逐步推迟退休是方式。”郑东亮说。